黎恒:艰难时刻园区体机制改革赋能区域经济发展

来源:浙大网新产业规划研究院    |     发布时间:2018-10-09 12:48:52     |     浏览次数:


黎恒:浙江大学博士,浙大网新睿研与创业蜂房创始人、浙大网新集团副总裁,浙江省创客服务协会执行会长,科技园区与特色小镇运营管理专家。



当下,宏观经济形势不容乐观,产业转型升级承压放缓,企业投资意愿持续减弱,许多县域经济发展面临重重困难。困难产生困惑,困惑释放悲观情绪,为不作为或作为不力提供了借口。作为园区领域工作者,深深感受到园区体制机制改革在当下所具有的长远意义。


截止2017年底,我国已有国家级产业园区626家,省级产业园区1166家,为我国区域经济发展、产业调整升级做出了卓越的贡献。


作为区域经济发展主平台,改革开放初期,在“集权体制下”取得了无与伦比的成功,如今,在大环境的冲击下,体制优势遭遇天花板,很多时候,行政力量反倒会成为园区发展的绊脚石,一定程度上抑制了园区发展潜能的释放。尤其到了高质量发展时代,园区运营也进入了专业管理时代,体制机制催生的低效率需要变革突破,而这种“变革红利”一旦释放,将使园区发展焕发新的青春与活力。


庆幸的是,许多地方政府也意识到园区体制机制改革的重要性,并已启动相应的工作。2017年下半年,网新睿研承接了“株洲市园区现状评估与改革发展”的园区咨询课题,我们现场访谈了包括株洲高新区、株洲经开区在内的十个园区管委会领导班子及中层干部,收集了大量的数据资料。在此基础上,网新睿研开发了园区综合评估诊断模型(PDOP-Model),主要包括三层评估体系共45个评价指标,顶层评估包括维度包括:园区发展基本动能(PD)、园区招商运营能级(PO)、园区产业发展绩效(PP)。利用PDOP-Model,网新睿研对十个园区进行了综合评估诊断,在众多问题中,体制机制的不适应不匹配不给力问题排在所有问题的首位,是根本性的顶层设计问题


株洲市委市政府非常重视园区的改革发展,市委书记毛腾飞主持召开园区工作专题会议,我作为会议邀请专家,特别提出政府需要根据园区不同的发展阶段、战略定位与客观实际,差别化建立园区管控模式,形成责权统一的运营机制。株洲市政府根据网新睿研的建议,从战略高度,全面谋划布局园区发展举措,提出“园区兴则产业兴,产业兴则城市兴”的发展理念,强调“特色立园、改革活园、项目强园、环境兴园”的发展方针,坚持规划引领、体制机制创新、专业能力提升、项目招商为王、要素保障为本的发展举措,全面快速推进株洲园区向2.0升级迈进。


春江水暖鸭先知,株洲园区体制机制的率先改革创新对湖南省其他地市产生了一定的影响,近日,湖南省发改委印发《湖南省产业园区体制机制创新试点工作方案》,要求全省产业园区全面实行全员聘用制、竞争上岗制、领导干部任期制等“公司化”运行模式,破除园区建设发展的体制机制障碍。正是看到了体制机制的“负效应”,力求通过公司化原则模式,探索突破制约园区发展的制度瓶颈,通过赋能,实现专业化、职业化、市场化、公司化的园区治理体制。


浙大网新睿研作为国内领先的产业园区运营商和特色小镇服务商,为100多家地方政府、上市公司和大型央企提供过科技园区、特色小镇领域的项目策划、战略咨询、创业孵化、招商运营与园区托管等服务,累计运营园区面积达100多万方、孵化各类科技企业1000多家。